中心经济作业会议将“大力提振消费、前进出资效益，全方位扩展国内需求”作为2025年经济作业的要点使命之首。中办、国办近期印发《提振消费专项举动计划》，旨在针对性处理约束消费的杰出对立问题。为什么将扩内需、促消费放在如此重要的方位？本期“对话经济学家”约请国务院开展研讨中心商场经济研讨所原所长、二级研讨员王微进行深度解读。
需求缺乏首要是消费不振
记者：近一段时期，中心出台了一系列方针举动，旨在化解国内需求缺乏的问题。请问应该怎么知道了解当时的国内需求缺乏呢？
王微：需求缺乏一般是指有用需求缺乏。对一个国家或许区域的经济而言，总供应价格和总需求价格到达平衡的时分，这样一个需求的量就叫做有用需求。一般以为，消费需求、出资需求、净出口需求构成了经济运转进程中的总需求。
从我国的经济实践看，在革新敞开以来的40多年中，跟着经济运转的周期性改变，会呈现经济添加放缓、经济相对低迷的状况，这个时分往往会存在有用需求缺乏的问题。在经济高速添加阶段，因为乡镇化、工业化进程不断加速，出资需求在我国的总需求中发挥主导作用。在以往的屡次周期中，一旦遇到经济运转低迷或许外部要素冲击，扩展出资都是一个比较有用的战略，经过有用扩展出资需求来完成经济安稳以及较快添加。可以说，有用需求缺乏是一个相对的概念，与开展阶段亲近相关，消费需求、出资需求、净出口需求的相互联系以及外部环境改变，都会反映到我国的有用需求上。
近年来，我国总需求正在发生阶段性、结构性改变。在曩昔的经济高速添加阶段，乡镇化、工业化迅猛开展，出资的潜力也十分大。基础设备建造、城市建造以及房地产商场，这些都是带动出资快速添加十分重要的范畴。现在，我国经济转向高质量开展阶段，基础设备现已到达了一个比较完善的程度，基础设备出资增速逐渐放缓；工业化总体上处于中后期，制造业正处于转型晋级进程中，制造业出资更多体现为技术性出资；跟着房地产商场供求联系发生严重改变，房地产商场的出资度过峰值，加之这几年商场整体下行，相关出资也呈现增速下降的态势。整体上看，出资需求在我国总需求中的比重有所下降。在这样一个趋势下，消费需求对整个国民经济添加的基础性作用、拉动作用日益凸显。曩昔的十多年中，假如不考虑新冠疫情的影响，消费对国民经济的奉献率和拉动作用都现已超越了出资，消费需求对总需求的影响越来越重要。
从这几年的根本态势看，当时咱们所说的有用需求缺乏，一方面源于外部环境冲击，地缘政治抵触加重，中美交易冲突晋级，外部需求面对世界形势不安稳不确定要素增多的晦气影响。加之出资需求在收窄，消费需求就成为影响我国现阶段有用需求的首要对立或对立的首要方面。另一方面跟着经济开展阶段改变，居民收入水平不断前进，居民消费需求随之改变，从生计型消费转向开展型消费，在质量、数量及结构上都有新的要求。可是这些十分重要的潜在需求、新式需求还没有相应的供应来满意，还没有得到有用开释。所以咱们看到，总需求中的这种“缺乏”更多体现在消费需求上。
一起要看到，在不同开展阶段，需求缺乏的体现和深层次原因是不一样的，既有总量上的缺乏，也有结构性的缺乏。特别是当时，结构性问题愈加值得重视。在消费方面，消费结构晋级的态势更为显着，在提振消费的时分，就有必要针对这些结构性问题进行方针调整，加速革新，更好开释消费潜能。
记者：消费不振是当时有用需求缺乏的一个重要原因。现在消费范畴的状况怎么样？
王微：我以为，现在的消费不振是相关于曩昔消费添加比较敏捷，一起消费对国民经济添加的奉献率和拉动作用比较安稳而言的。
新冠疫情之后，咱们加速康复和促进消费，但仍呈现了一些令人担忧的状况。例如，2024年消费增速放缓，社会消费品零售总额的增速只要3.5%，相较于新冠疫情之前10%左右的添加速度以及2023年7.2%的添加速度，呈现显着放缓的态势。一起这个增速也低于同年国内生产总值（GDP）增速，这在历史上是罕见的，也是人们以为当时消费不振的一个重要依据。
近些年，消费对经济添加的拉动作用也不安稳。新冠疫情之前，我国终究消费开销占GDP的比重现已超越50%，而且向着更高水平跨进。新冠疫情的冲击使得消费遭到很大按捺，尔后尽管经过一系列办法加速消费的康复和扩展，可是消费对GDP的拉动作用仍然处在一个动摇改变的进程中。2019年终究消费对经济添加的奉献率超越50%。2023年我国终究消费对GDP添加的奉献到达82.5%，但这并不能阐明消费本身很好，这是因为在消费加速康复的一起出口呈现下滑，使得出资和消费需求在总需求中占有了首要方位。到了2024年，终究消费开销对经济添加的奉献率又回到了44.5%这样一个水平。这种消费对经济添加的基础性作用、拉动作用动摇不稳的状况，需求得到更多重视。
从微观层面看，消费不振与许多要素相关。例如，老百姓对经济开展的预期以及本身消费行为的改变。假如人们的作业和收入不安稳，呈现决心缺乏、预期不稳，就有或许发生消费志愿慎重。又如，商场运转不安稳、不确定。近几年房地产商场下行压力较大，房价下降会让人们感觉本身的财富在缩水，也会让消费志愿更慎重。还有一些方针会对消费发生影响。比较典型的是对大宗消费的方针干涉，楼市的限价、限售、限贷方针，以及对轿车的限行、限牌等，都会影响人们的消费行为。当然更重要的是，长时刻以来我国还存在许多消费范畴的准则性问题。例如，现有的顾客权益维护准则愈加重视产品消费方面，但跟着老百姓的消费更多转向医疗、教育等服务消费，迫切需求进一步完善顾客权益维护准则，为促消费供应条件。还有，现在一些当地不能彻底执行带薪休假准则，部分职业企业的加班、“内卷”也或许占用人们的公共假期。这些都在客观上造成了想消费却难消费的现象，特别是人们没有时刻去享用和体会服务消费，服务消费的开展潜能就很难开释。
从供求联系看，老百姓的消费需求在提质晋级，当时的消费不振与供应难以习惯需求也有很大联系。在产品供应上，长时刻以来，我国低端、贱价的产品供应比较充沛，高质量的产品供应相对缺乏。前几年咱们常常看到顾客到国外“买买买”，购买的便是中高端、有质量、有品牌的产品。在服务供应上，人们需求更多医疗健康、体育健身、文化娱乐方面的服务，但在这些范畴也存在供应缺乏。
重视开展新趋势的影响
记者：一方面是老百姓的消费晋级需求旺盛，另一方面是新技术在经济运转各范畴加速浸透，经济社会开展的许多新状况、新趋势会对消费发生什么影响？
王微：居民消费晋级和技术持续前进，是当时消费商场开展十分重要的动能，也是下一步提振消费的要点发力方向。
先看消费晋级趋势。经过革新敞开40多年的开展，城乡居民收入水平不断前进，我国消费结构发生严重改变。参照世界经历，在一国从中等收入国家迈向中高收入国家的进程中，消费结构最显着的改变便是从以产品消费为主向以服务消费为主改变。一些先行国家的服务消费占整个居民消费开销的比重在70%左右。可见，服务消费将是我国消费结构晋级的一个首要开展方向，也是未来消费需求添加最首要的动力来历。前几年咱们猜测以为，我国服务消费占比在“十四五”时期末将安稳超越50%。可是受新冠疫情冲击，现在还徜徉在47%左右。我以为，“十五五”时期或许是我国稳步跨过服务消费占比50%这个门槛的要害阶段。再看技术前进的影响。咱们估计服务消费能完成快速添加，但这并不意味着产品消费就没有添加潜力。下一阶段，包含衣食住行用等产品消费将处于一个向更高质量晋级的进程，新技术将在这个进程中发挥十分重要的作用。在技术前进推进下，食物、家用电器这些方面的产质量量会显着进步，产品消费也是消费的要点范畴。可以说，服务消费扩容和产品消费提质晋级，是两个十分重要的开展方向。
假如咱们重视于“人”，一些结构性改变对消费的影响值得重视。
一是中等收入集体不断强大。咱们看先行国家的经历，在迈向中高收入或高收入国家进程中，中等收入集体规划的扩展是一个显着趋势，这也是需求可以成为经济添加首要动力的一个要害支撑要素。现在，我国中等收入集体大约占人口规划的三分之一，但这个集体对居民消费开销的奉献约为50%。有研讨猜测，到2035年，中等收入集体将占我国人口的近50%，从而构成橄榄形社会，到时这个集体对居民消费开销的奉献将达70%左右。
二是家庭结构发生显着改变。家庭结构小型化趋势日益显着，“一人户”和“两人户”不断增多。第七次全国人口普查数据显现，我国“一人户”家庭已超1.25亿，占比超越25%。大到住宅，小到家用电器，小型家庭与“三口之家”乃至“三代之家”比较，需求都有很大不同。例如电饭锅，曩昔是容量大的电饭锅热销，现在小型家庭需求的都是容量小的电饭锅，一次做一两碗饭就够了。更重要的是，家庭规划的小型化会弱化家庭的自我服务功用，使得家庭对社会化的服务需求愈加激烈，客观大将带动许多与日子以及个人开展相关的服务消费旺盛，这种影响也是巨大的。
三是人口老龄化影响深远。到2023年末，全国60周岁及以上晚年人口占总人口的21.1%。一个杰出的特点是，我国的老龄化是相对“年青”的老龄化。现在70岁以下的晚年人占整个晚年人群的比重挨近60%。加之我国社会保障系统逐渐完善，这部分“年青”晚年人身体比较健康，有时刻也有财富储藏，消费需求比较旺盛，特别是在食物、住宅以及服务等方面会发生激烈的新需求，这会在很大程度上影响现有的消费结构。
假如咱们重视于“科技”，数字技术和绿色技术将深度影响经济社会开展。
数字技术的开展对消费的促进将是革新性的。例如，从线下消费转向线上消费，便是消费场景的一个严重改变。未来人们需求的一些服务乃至可以经过智能化手法、经过机器人来完成。现在，咱们一般将什物产品网上零售额占社会消费品零售总额的比重作为调查数字技术影响消费的一个维度。新冠疫情之前，这一比重是20%左右。这几年，这一比重一直保持在27%左右。在这方面，我国处于世界领先方位，在消费场景发明以及消费方法立异等方面都很有作为。绿色低碳技术的开展，关于消费结构转型晋级的影响也很显着。最杰出的体现便是新能源轿车。2024年，新能源轿车产量1316.8万辆，比上年添加38.7%。上一年出台了消费品以旧换新相关方针，绿色家电、智能家电、节能家电成为消费品以旧换新的要点范畴。
此外，经济开展中一个十分重要的变量，便是乡镇化。现在我国常住人口乡镇化率为67%，与发达国家比较仍然有进步空间。在乡镇化进程中，一部分村庄居民进入乡镇成为新市民，所开释的消费增量十分巨大。在这个进程中，消费商场的格式也会发生较大改变，大型城市群以及中心城市将构成中高端消费商场高地，成为引领消费晋级的首要载体。城市群中不同层级城市的便当化、特征化、本地化消费也会得到充沛开展。
记者：咱们方才谈到乡镇化对消费范畴的巨大影响，跟着部分村庄居民转为乡镇居民，消费范畴的扩容提质会加速。那么一起，村庄的消费又会呈现哪些新状况呢？
王微：这是另一个十分重要的方面。咱们看到，现在村庄区域消费也在发生很大改变。跟着“三农”作业持续推进，村庄居民收入水平的添加速度多年超越城市居民，消费才干的进步是很快的。这些年，我国在促进村庄消费方面下了很大功夫，如在完善商业设备和流转设备方面投入了资金、给予了方针支撑。一个典型的比如便是冷链设备建造，逐渐完善农产品产地的冷链设备，许多的农产品才干进入城市消费商场，从而为农人增收供应更多便当条件。一起，县域商业设备建造和改造逐渐推进，村庄区域的商圈也日益丰厚，这些都为村庄区域消费发明了十分好的条件。此外，我国绝大多数当地完成村村通公路，村庄公路的掩盖广度和灵通深度快速进步，这对村庄区域消费商场的昌盛供应了很大助力。村庄居民可以进入乡镇成为新市民，乡镇居民也可以到村庄看山看水，体会风土人情、传统文化、村庄美食。在许多当地，乡镇居民还将自己的消费偏好带入村庄，一些县城里的咖啡店就十分兴旺。这些都在很大程度上促进了村庄区域消费。
记者：提振决心、引导预期，是近年来咱们重复提及的论题。您以为，预期对消费的影响终究有多大？
王微：这个问题十分复杂，既有经济方面的要素，也有社会方面的要素。
从经济视点考虑，其实预期便是老百姓对自己的日子环境、周边商场和经济开展的知道，以及根据这个知道对本身行为作出的预判。假如一个人以为经济开展得好，自己收入会前进，他就乐意去消费。相反，假如一个人以为经济形势欠好，股市、楼市都比较低迷，他对未来的预期就或许不达观，就会作出缩短消费、慎重消费的判别。在实际日子中，人们调查经济形势不是只看GDP，还会看股市和楼市。股市好，阐明企业都开展得不错，楼市好，自己的财富效应会添加，咱们的需求就旺盛，所以会据此作出活跃的判别。一起，对国家出台的一些方针，老百姓也会有显着感知。例如，社会保障系统健全，对低收入集体有更好的支撑，人们的预期就会比较安稳；为了习惯工业结构调整和技术前进，一些“出资于人”的方针有助于劳动者技术进步，人们也会对未来收入有一个活跃预期。
革新敞开以来，我国老百姓对商场、对消费的预期一直是很好、很安稳的。有一个重要的经济指标叫顾客决心指数，从上世纪90年代末编制这个指数开端，这个指数长时刻安稳在100点以上，在有的年份还超越了120点。尽管短期也有动摇，但总体上标明人们对未来开展的判别是活跃和达观的。因为新冠疫情冲击，这几年顾客决心指数降至低位。尽管疫情之后逐渐康复，但直至现在仍未超越100点。消费决心的不稳关于促进消费的影响很大。近期中办、国办印发的《提振消费专项举动计划》就十分重视引导预期，提出“以增收减负进步消费才干，以高质量供应发明有用需求，以优化消费环境增强消费志愿”。
深化革新补足消费短板
记者：咱们着重全方位扩展国内需求，新的着眼点在哪里？应该怎么了解这个“全方位”？
王微：这个问题十分重要。全方位扩展国内需求，首先要看到我国是一个大国，内需为主是大国经济开展的普遍规律，一起我国也具有超大规划国内商场，扩展国内需求也是推进国民经济循环疏通的要害一环。其次要看到，这是对多范畴协同提出的新要求。着重“全方位”，既意味着扩展国内需求的着力点将愈加多元，又阐明相关方针办法将愈加系统、精准，更好习惯我国当时开展阶段中的结构性改变，更为有力地激起有潜能的消费、扩展有用益的出资。
为什么现阶段要提出全方位扩展国内需求呢？经过革新敞开40多年的开展，我国出资需求空间在变窄，一起固定资产出资效益有所下降，经过扩展出资来带动国内需求添加的动力正在削弱，而消费需求对总需求和国民经济添加的奉献越来越大。在这个布景下，怎么推进消费和出资协同拉动国内需求、完成经济安稳添加，就成为一个十分重要的课题。
一方面，消费需求在发生新的改变，消费结构在晋级，新技术推进的一些新式消费范畴不断开展，如数字消费、绿色消费以及由结构晋级带来的许多服务消费。以往，出资对这些范畴的掩盖是缺乏的，还有很大空间，因而以促消费为导历来扩展出资需求，就可以构成一个很好的循环，在激起有潜能的消费一起也能扩展有用益的出资，完成消费和出资的协同。另一方面，扩展有用益的出资也能对消费发生促进作用。例如，固定资产出资的空间还很大。跟着数字化开展，咱们需求新式数字基础设备，需求更高水平的乡镇化，在城市群联通、城市更新、老旧住宅改造等方面都有很大出资空间。又如，我国制造业正处在加速转型晋级的重要阶段，新一轮科技革新和工业革新深入开展，需求许多满意技术前进、设备更新的出资。所以，现在要扩展的出资，不仅是以往的基础设备建造出资，还包含面向新式乡镇化、新式工业化以及培养和开展新质生产力的出资。全方位扩展国内需求，需求消费和出资协同发力，更好习惯当时开展阶段的要求来提振消费和扩展出资。
记者：全方位发力也意味着全方位补短板。详细到消费范畴，应该以什么样的思路来补足消费短板呢？
王微：当时存在的消费短板，既有短期要素的影响，也有一些准则革新相对滞后的中长时刻要素影响，有必要采纳有用办法进一步提振消费、扩展内需，长时刻短期结合、供求双侧发力、革新立异联动。
从短期看，印发《提振消费专项举动计划》便是一个系统全面归纳施策的务实举动。着眼于进步消费才干，提出城乡居民增收促进举动；着眼于发明有用需求，促进供应扩容提质，提出服务消费提质惠民举动、消费质量进步举动；着眼于增强消费志愿，提出消费环境改进进步举动、约束办法整理优化举动；等等。一起，微观经济方针中的一些促消费内容也要加速落地。以财政方针为例，一个重要的发力点，便是2024年向当地安排1500亿元超长时刻特别国债资金支撑消费品以旧换新，作用也是显着的，带动了轿车、家电、家装、电动自行车等出售额超越1.3万亿元。其间，家电职业收获颇丰，此前家电消费处在零添加或许负添加的状况，经过消费品以旧换新方针的撬动，家电出售完成了很大跃升。商务部的数据显现，2024年8月至今，顾客购买以旧换新家电产品近9000万台。2025年，消费品以旧换新方针加力扩围。“加力”是安排超长时刻特别国债3000亿元支撑消费品以旧换新，“扩围”是添加了老百姓需求比较旺盛的品类，如，家电以旧换新从8类添加到12类，手机、平板、智能手表等数码产品也有购新补助。到3月23日，本年共有2020.8万名顾客购买12大类家电产品2757.2万台，带动出售930.8亿元。此外，下降存量首套房贷利率、优化消费环境等办法也取得了显着作用。仅存量房贷利率调整一项，每年就为约5000万户家庭削减利息开销约1500亿元，均匀每户家庭3000元左右。在调研时，有不少年青人对我说，别小看这3000块钱。他们在线上购物车里存了一些喜爱的产品，有了这几千块钱，就能一会儿清空购物车。
从中长时刻看，需求下更大力气去处理一些要害性准则问题。对此，《中共中心关于进一步全面深化革新、推进我国式现代化的决议》就“完善扩展消费长效机制，削减约束性办法，合理添加公共消费”提出了明确要求。新近印发的《提振消费专项举动计划》也充沛体现了对机制建造的高度重视，提出“健全最低工资标准调整机制，科学合理前进最低工资标准”“加强消费范畴信誉系统建造，健全消费争议多元化解机制”“革新完善促进消费系统机制，健全和用好微观方针取向一致性评价作业机制，加强财税、金融、工业、出资等方针与消费方针的协同”。一个重要的发力方向，便是加力推进服务业深化革新、扩展敞开。怎么使一些范畴更好向社会资本敞开？怎么让更多世界优质服务资源进入国内来服务我国的老百姓？这都是革新立异的要害环节。
还要看到，咱们说的系统机制革新立异，不仅是经济范畴的问题，还包含社会日子等许多方面。例如，假期的相关准则就会对消费行为发生重要而且直接的影响。现在服务消费的开展潜力是看得见的，人们需求更多的休闲时刻去购买和体会服务。从研讨的视点讲，现在我国正处于劳动生产率进步与休闲时刻添加亲近相关的阶段。相较于发达国家，特别是经济协作与开展安排国家，这些国家在处于相同开展阶段时，公共假期比我国要多3天。我国上一年年末现已发布，自2025年1月1日起，整体公民放假的假期添加2天。咱们预期在“十五五”时期，可以持续添加1天公共假期。一起也要执行带薪休假准则。这些都是系统机制方面的革新立异，也都会对构建愈加有利于促消费的方针系统、完善扩展消费长效机制发生活跃作用。（经济日报记者 栾笑语）
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来历：经济日报
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